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河南省卫生计生委关于2018年全省卫生计生系统 推进服务型行政执法建设工作的通知

作者: 来源:省卫计委网站 发布时间:2018年05月15日 点击数:

豫卫法制〔2018〕11号

 

各省辖市、省直管县(市)卫生计生委,委机关各处室,省卫生计生监督局:

为贯彻落实党的十九大精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号),加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,全面提升卫生计生服务型行政执法水平,按照河南省法治政府建设领导小组办公室《关于做好2018年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》(豫法政办〔2018〕7号)要求,结合实际,现就做好2018年全省卫生计生系统推进服务型行政执法建设有关事项通知如下。

一、客观研判形势,准确把握内涵

近年来,全省各级卫生计生部门高度重视服务型行政执法建设工作,按照河南省法治政府建设领导小组的安排部署,持续努力,强力推动,服务理念逐步深化,执法方式有效改进,服务体系不断完善,执法效果明显提升,服务型行政执法已成为推进依法行政、文明执法的有力抓手,卫生计生服务型行政执法工作取得了很好成效。但是,必须清醒地认识到,全省卫生计生服务型行政执法建设工作总体还处于初级阶段,个别地方仍然存在以罚代管,以行政指导、行政调解代替行政处罚或行政强制,行政执法人员执法方式简单粗暴、群众反映强烈等问题;被省法治政府建设领导小组命名的示范点没有很好发挥示范带动作用,个别示范点重命名、轻提升。各级卫生计生部门、执法人员要清醒认识、准确把握,服务型行政执法不是要减弱执法力度、降低执法标准,更不是要行政机关、执法人员脱离执法职责去搞服务,而是要将严格规范公正文明执法作为核心内涵,在执法过程中不能仅依据法律、法规、规章条文机械执法,还要遵循公众参与、非强制手段优先、最小利益损害等法律原则、法律精神进行理性执法。各级卫生计生部门要注重宣传引导,防止和纠正错误认识,特别是要将服务型行政执法与“放管服”改革要求紧密结合起来,拓展监管渠道和平台,塑造卫生计生执法新形象。

二、突出工作重点,狠抓培育提升

(一)全面推进服务型行政执法。各地要把推进服务型行政执法作为依法行政工作的一项重要内容,创新工作,深入推进。一是完善行政指导工作。落实《河南省卫生计生行政指导工作规范》,认真实施行政指导工作;按照河南省卫生计生行政指导文书示范文本及其使用说明,提高行政指导案卷质量。各地要对行政相对人容易疏忽、出错的问题,易发、多发的违法行为进行梳理,根据违法表现形式、形成原因、可能造成的危害后果、发生的概率等划分违法风险点和风险等级,并在日常监管、行政执法过程中,及时灵活实施行政指导,积极预防和纠正违法行为。二是完善行政调解工作。落实《河南省卫生计生委关于推进行政调解工作的实施意见》,切实做好行政调解工作;按照河南省卫生计生委行政调解文书示范文本及其使用说明,规范行政调解案卷。探索建立行政调解数据采集、汇总和综合分析制度,为行政决策、依法监管等提供数据支持和信息服务,从源头上减少争议纠纷的发生。三是完善行政执法方式。在卫生计生行政执法中依托现有平台,深入推进“互联网+行政执法”,将互联网与行政执法有效融合,逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的行政执法信息平台,将现场执法转化为非现场执法,优化行政执法流程,推进执法流程自动化。加强行政执法网上服务、执法信息共享,探索推进行政执法事项网上咨询、听证和意见反馈,不断优化行政执法工作。

(二)加强培育创建工作。按照河南省法治政府建设领导小组办公室工作要求,在全省卫生计生系统继续开展服务型行政执法示范点培育创建工作。一是健全培育办法。贯彻落实河南省服务型行政执法示范点培育办法,结合实际,制定卫生计生示范点培育办法,明确培育要求,统一培育标准,规范培育内容。严格标准,注重质量、淡化数量,有序开展培育工作,推动示范点培育工作逐步规范化、精细化。二是做好培育工作。今年的服务型行政执法示范点培育以卫生计生行政部门为培育单位,整体工作由行政部门统筹安排、协调指导,具体工作做到机关、服务窗口、执法监督机构等全覆盖。按照层级管理原则,省卫生计生委在各地申报基础上,经核实选定,重点做好省辖市、省直管县(市)卫生计生行政部门服务型行政执法示范点创建的指导、培育、评估和验收;省辖市、省直管县(市、区)要结合本地实际,制定工作计划,选定服务型行政执法示范培育对象,做好培育指导工作。三是争取创建成效。各地要加强与本级政府法制机构的联系沟通,争取多支持、多指导,在精心培育的基础上,经过评估择优确定参评单位,主动向本级政府法制机构推荐申报,积极参加省法治政府建设领导小组办公室组织的第四批河南省服务型行政执法示范点评选,争取卫生计生系统的示范点数量不断增加。通过典型引领、示范带动,推动卫生计生服务型行政执法水平整体提高。

(三)强化巩固提高工作。各地要针对5年来的卫生计生服务型行政执法建设情况,全面开展“回头看、强调研、补短板”工作,不断巩固提升,夯实基础。一是做好回顾总结。通过“回头看”,看服务型行政执法是否将法治政府和服务型政府的要求有机结合,是否将管理、执法和服务有机结合,是否实现执法效果和社会效果相统一,形成新的执法理念和新型执法模式。通过“回头看”,全面回顾服务型行政执法建设工作情况,实事求是地总结取得的成绩,认真分析存在问题,精准查找工作差距。二是做好调查研究。开展“强调研”活动,就是坚持以问题为导向, 深入基层一线,开展调查研究,探索解决办法。按照深入调研、梳理问题、督促指导、检查验收的步骤,着力摸清底数、分类采取措施、有效解决问题。各地要根据服务型行政执法建设推进情况,有命名示范点的地方重点以示范点为样本,从执法中服务理念的融入程度、柔性执法方式的运用水平、利用“互联网+”创新监管方式的具体举措、人民群众对行政执法的满意度、下步工作的意见建议等5个方面,开展服务型行政执法调研活动。根据调研情况,梳理服务型行政执法工作的亮点、存在的难点和弱点,针对问题分析原因,提出解决问题的建议意见,形成详细的自查调研报告。近期,省法治政府建设领导小组办公室将在全省开展依法行政示范单位、服务型行政执法示范点等工作情况调研,各地要切实重视,认真工作,做好准备,积极展现其工作成效。三是加强工作提升。一方面是各地要通过“补短板”,针对一些卫生计生服务型行政执法建设工作积极性不高、工作质量不好的地方,强化指导帮助,提升短板和弱项,逐步实现服务型行政执法建设工作由探索型向规范化转变,由粗放型向精细化转变,由经验型向标准化转变,推动服务型行政执法规范化、标准化和精细化建设。再一方面是各地要以更高的标准、更严的要求,对卫生计生系统已命名的河南省服务型行政执法示范点 (见附件)进行再培育、再巩固、再提升,对特别优秀的示范点推荐参加河南省服务型行政执法标兵单位评选,以此带动服务型行政执法工作向更高水平迈进。对达不到标准、作用发挥不明显的示范点要加大指导力度,限期整改,经指导后仍停滞不前、不具有示范作用的,将撤销其示范点名称。

三、强化工作措施,确保取得实效

(一)强化组织领导。今年是服务型行政执法新阶段的开局之年,也是今后几年谋求新发展、新突破的基础之年。各地要高度重视,强化领导,根据2018年度卫生计生服务型行政执法建设工作任务(见附件),结合实际,研究制定具体的实施方案,分解目标任务,明确分管责任领导和工作人员,按照时间节点,建立工作台账,狠抓工作落实,确保高质量完成年度各项工作任务。

(二)强化监督检查。各地要把推进卫生计生服务型行政执法建设工作纳入依法行政责任目标考核内容,加强监督检查,对工作推进不力、进展缓慢的,要责令限期整改并通报批评;要加强经验总结推广,通过召开座谈会、观摩会、经验交流会、行政指导案例评比等活动,取长补短,共同提高。各省辖市、省直管县(市)卫生计生委要做好督促指导工作,按照要求及时报送相关材料;省卫生计生委将通过日常督导、随机抽查、不定期暗访、评估验收等形式,对各地工作进行督导,定期公布工作进度和成效,并将工作完成情况纳入全省年度法制工作先进单位评选内容,确保按时完成各项工作任务。

 (三) 强化总结宣传。各地要注重学习借鉴系统内外、地区内外的经验,创新方式方法,广泛宣传推进服务型行政执法建设的重要意义、主要内容等,提高工作积极性和主动性。要拓展宣传渠道,通过广播、电视、报刊等传统媒体以及微信、微博、微电影、微视频等新媒体,及时向社会宣传报道服务型行政执法建设典型经验、工作成效、先进事例等,形成推进服务型行政执法建设的良好社会氛围,不断扩大服务型行政执法的社会影响力。

 

附件:1.2018年度卫生计生服务型行政执法建设工作任务表.docx

 

2.全省卫生计生系统被命名的河南省服务型行政执法示范点 (2).docx

 

 

2018年5月3日

 

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